洞察 影响美国雇主的重大移民政策动态
作者：米歇尔·威廉姆斯
近几周来，移民领域出现了一些重大进展，可能会影响雇主的招聘流程、劳动力规划、移民担保策略以及合规义务。其中最值得注意的是，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了关于身份调整申请的新指南，这可能会给担保外籍员工获得永久居留权的雇主带来更多不确定性。
美国公民及移民服务局发布新的身份调整备忘录
2026年5月21日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了题为“身份调整属于酌情裁量和行政宽限事项，且为特殊救济”的政策备忘录PM-602-0199。该备忘录强调，身份调整——即符合条件的外国公民在美国境内获得合法永久居留权的过程——是一项酌情决定的福利，而非一项权利。
该备忘录指示美国公民及移民服务局 (USCIS) 官员在裁决身份调整申请时进行更广泛的自由裁量分析，并建议将境外领事程序视为获得永久居留权的普通途径，而将身份调整视为一种非常规的救济形式。
这份指导意见在移民法律界引起了广泛关注，因为国会根据《移民和国籍法》第245条设立身份调整机制，其目的正是为了给已在美国境内的符合条件的个人提供一条无需离境即可获得永久居留权的途径。几十年来，身份调整一直是职业移民在继续在美国生活和工作的同时获得绿卡的主要机制。许多从业者表示担忧，该备忘录将身份调整描述为“特殊”福利，这与移民局数十年来的惯例和国会的立法意图相悖。
值得注意的是，国土安全部 (DHS) 和美国公民及移民服务局 (USCIS) 近期试图澄清并缓和备忘录中提出的一些担忧。在移民从业人员、雇主和商业组织提出强烈批评后，相关机构官员表示，该备忘录不应被解读为对合法居留美国或通过合法渠道入境者进行全面攻击。特别是，国土安全部指出，持有合法身份的外国公民，包括基于就业的非移民和商务签证持有者，不应仅仅因为他们寻求在美国境内调整身份而受到歧视。尽管这一澄清带来了一定的安慰，但该备忘录仍然赋予了裁决官员广泛的自由裁量权，并且政策在实践中的应用仍存在不确定性。
因此，雇主应继续预期基于就业的身份调整申请将受到更严格的审查，同时也要意识到，移民局似乎正在收回此前关于合法身份持有者在新政策下将处于明显不利地位的担忧。然而，在正式指南发布或裁决趋势更加明朗之前，雇主在为受担保员工制定永久居留策略时，应谨慎行事，并与移民律师密切合作。
这对雇主意味着什么
虽然该备忘录并未取消基于就业的身份调整申请，但雇主应预料到绿卡申请将受到更严格的审查，包括：
- 补充证据请求（RFE）；
- 对雇员的移民历史和身份维持情况进行更全面的审查；
- 更长的裁决时间；
- 案件结果存在更大的不确定性；
- 如果员工需要出国办理移民签证，可能会造成业务中断。
对于通过 PERM 劳工证和基于就业的移民申请担保工人的雇主而言，随着员工在获得永久居留权的道路上面临越来越大的不确定性，劳动力规划可能会变得更加具有挑战性。
建议雇主采取的行动
雇主应该：
- 审查正在进行的绿卡担保申请；
- 鼓励外籍员工尽可能保持其原有的非移民身份；
- 确保就业记录和移民文件准确一致；
- 做好应对更多补充材料请求和酌情审查的准备；
- 就待决和即将进行的身份调整申请咨询移民律师。
虽然该备忘录的最终影响仍不确定，而且预计会面临法律挑战，但雇主应该做好准备，迎接对基于就业的身份调整申请的更严格审查。
美国移民及海关执法局扩大I-9表格执法范围并加大雇主责任
雇主还应注意美国移民及海关执法局 (ICE) 近期对 I-9 表格执法政策的变更。据报道，许多此前被归类为技术性错误的违规行为已被重新归类为实质性违规行为，这使得雇主可能面临立即处以罚款的风险，而这些罚款原本可以通过纠正程序避免。
因此，雇主应预料到 I-9 表格的合规性将受到更严格的审查，并且因文书缺陷而面临更大的处罚风险。
建议雇主采取的行动
- 立即进行内部 I-9 表格审核并进行必要的更正；
- 审查电子I-9系统；
- 对负责入职和审核流程的人力资源人员进行培训；
- 主动解决现有的合规性问题。
加强工作场所执法活动
联邦机构继续将工作场所执法行动列为优先事项，因此对雇主遵守移民和劳动法的情况审查力度加大。值得注意的是，许多调查都是基于公众匿名举报而展开的，这凸显了维护完善的合规措施和内部雇佣核查程序的重要性。建筑、制造、农业、酒店、运输和食品加工等行业的雇主应预料到执法力度将加大，具体包括：
- 检查通知书（NOI）
- 行政传票；
- 工作场所调查；
- 员工文件审核。
雇主在收到政府问询之前就应该制定应对方案。
建议雇主采取的行动
- 建立ICE审计应对机制；
- 确定负责与政府官员沟通的公司代表；
- 对管理人员和人力资源人员进行培训，使其了解正确的应对程序。
更新后的 I-9 表格和 E-Verify 要求
美国公民及移民服务局（USCIS）已对I-9表格及相应的E-Verify系统进行了更新。雇主应确保使用正确版本的I-9表格，并确保所有入职系统均已相应更新。
雇主还应注意，允许远程审查I-9表格文件的替代程序仅适用于已注册并积极参与E-Verify系统的雇主。使用远程文件审查选项的雇主必须遵守所有E-Verify要求，并遵循国土安全部（DHS）和美国公民及移民服务局（USCIS）制定的具体程序，包括保留清晰的员工身份证明和工作许可文件的副本。
未注册 E-Verify 的雇主必须继续在员工本人在场的情况下亲自检查员工的 I-9 表格文件，或者委托授权代表代表雇主完成现场文件审核。
随着远程招聘变得越来越普遍，雇主应仔细审查其入职流程，以确保符合这些要求，因为不当的远程验证做法仍然是政府审计中 I-9 表格违规的常见原因。
建议雇主采取的行动
- 确认使用现行的 I-9 表格；
- 核实电子入职系统是否合规；
- 审查 E-Verify 程序和员工培训材料；
- 确认任何远程 I-9 表格验证程序均符合国土安全部的要求；
- 考虑加入 E-Verify 是否有利于组织的招聘和入职流程。
加强对就业许可项目的审查
联邦机构也加强了对外国工人使用的各种就业许可计划的审查。
依赖参加可选实践培训 (OPT) 或 STEM OPT 项目的 F-1 学生的雇主应确保所有报告、监督和培训义务均已履行。同样，为 H-1B 员工提供担保的雇主也应核实其是否遵守工资义务、劳动条件申请和工作场所要求。
建议雇主采取的行动
- 审查外籍员工档案；
- 确认符合OPT和STEM OPT要求；
- 审核 H-1B 签证持有者的公共访问文件和工作地点；
- 确保移民记录保持最新且准确。
雇主现在应该做什么
鉴于当前的执法环境，移民合规应被视为一项关键的业务风险管理职能。
雇主应考虑：
- 进行特权 I-9 表格审核；
- 审查入职和就业核实程序；
- 审核外籍员工担保计划；
- 评估绿卡担保策略；
- 执行书面的ICE审计应对计划；
- 对人力资源人员和管理人员进行移民合规义务方面的培训。
我们能帮您：
我们公司经常协助雇主进行 I-9 表格合规性审计、E-Verify 合规性、工作场所执法准备、基于就业的移民担保和劳动力合规策略。
如果您对贵组织的移民需求有任何疑问，或者想安排一次主动的合规性审查，请联系我们的办公室。
本博客由 Hawley Troxell Ennis & Hawley LLP 提供，仅用于教育和信息目的。 其目的是通知我们的客户和朋友某些事件或问题。 它无意也不应该被用来替代有关特定事实情况的法律建议。 © Hawley Troxell Ennis & Hawley LLP 保留所有权利。
